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  發達國家飲用水背后的資本與法律
    美國:年投入過百億?美國早在1974年就通過了《美國安全飲用水法》,對公共飲水供水系統進行規范。該法律于1986年和1996年兩次修改,形成了“飲用水水源保護、工作人員培訓、改進水系統的籌資和公眾信息”的系統性工程,確保了“從水源到水龍頭”的整個過程中飲用水安全。

在美國,很多民眾都相信,喝自來水對健康沒有什么影響。而且,絕大多數家庭還在廚房的水龍頭下面安裝了過濾水的裝置,進一步提高了飲用水的質量。

為保證自來水檢測結果能及時、準確,美國環保署建立了一套對自來水公司水質抽檢的程序,規定了一些污染物的抽檢頻率。例如細菌要根據水廠規模大小每月或每季度檢測一次;病毒和寄生蟲要每月檢測一次,同時必須連續檢測濁度;硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測一次等。如果在抽查中發現污染物超過最大允許濃度,必須立即通知用戶并采取相應的補救措施。

值得一提的是,美國已經實現了對全國8000多個水源供水系統的應急預案,并分別在聯邦政府、州政府和地方政府這三個層次上建立了“三層應急體系”。體系包括:評估和降低飲用水源面對恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習突發事故的應急預案、發展新的檢測和監測污染物的水源安全技術、制止破壞水源安全的行為等。

但是,即使美國自來水的法規和檢測標準比較完善,近些年也不時曝出隱患——水中含有細菌、砷、鈾等危險的化學物質。

為了應對人口增長、城市化以及日益嚴格的水質要求,美國平均每年在改良水質上的投入已超過百億美元。

德國:年檢上萬次犛ざ芍幣?相對于美國,素來以嚴謹著稱的德國在水質監管方面十分自信。水作為德國人眼中生活的“第一物質”,飲用水安全立法尤為重要。目前,德國執行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》。此法對城鎮和企業的取用水、水處理和廢水排放標準都做出了詳細而且明確的規定。

不過,德國飲用水的價格也是全球數一數二的,平均每立方米約為2歐元,是美國的4倍。高昂的水價為德國公共飲水建設提供了充足的資金,從而形成了城市飲用水安全的良性循環。據了解,在德國人口密集的大城市里,水質每小時都會被檢測一次。

在首都柏林,每50公里就有一個水質檢測點,全市共有180個定點用戶監測地,位于幼兒園、老人院、醫院等公共機構中,每周會有專人上門進行水質檢測。水質檢測由自來水公司負責執行,地區的健康部門負責監督。水質檢測的頻率與用戶數量有關。一個小村子可能每年只需一次水質檢測,而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。據了解,德國迄今為止已經建立了2萬多個水源保護區。

柏林自來水廠媒體部負責人曾對媒體表示,德國的《飲用水條例》是世界上最嚴格的,雖然各個地區的水質會因為環境因素而有所不同,但它們絕對都是健康安全的,柏林的自來水甚至嬰兒都可以直接飲用。

另外,為防止合格的飲用水在進入建筑內最后幾米的運輸中受到污染,房屋的所有者也被列入供水方,并規定從2012年開始,房屋所有者需向有關部門上交相關技術鑒定,證明房屋內管道符合標準。

日本:工藝先進犠遠潭雀?作為數量不多的亞洲發達國家之一,日本相當重視飲用水安全。很多凈水廠除了采用傳統的凈水工藝之外,還根據水源和水質的不同,增加了相應的高度凈水設施,并通過使用活性炭、臭氧、生物等進行深度處理,有效地改善了水質。

另外,日本全國沒有統一的水費制度,而是根據使用者的使用量、用途或供水管的口徑大小來決定。水價由基本費用和從量費用組成。基本費用與使用量無關,主要收取用于建設和維護供水設施的費用。從量費用則按使用量收取,從而有效地防止了過度用水。

日本的自來水廠自動化程度很高,凈水廠管理人員較少。水廠將水源水、進廠水、水處理過程水、管網水水質、水壓、流量等信息通過光纜傳入中央控制室,進行24小時全方位監控,保證了配水設施的正常運行。

值得注意的是,在日本的各大商場里,有專門給嬰兒喝的飲用水。專家分析,經過普通凈水器處理的水依然含有微量的有害物質,這對大人來說沒有影響,但并不適宜嬰兒嬌嫩的體質,會對其正處于生長發育階段的神經細胞造成傷害。這種飲用水已在2006年得到普及,有過敏癥兒童的家庭對此更是青睞有加。

俄羅斯:管道老化快犠式鴣錛?俄羅斯飲用水的水質在發達國家中相對遜色得多。雖然俄擁有世界上將近四分之一的淡水資源,但由于供水管道老化,有17%的自來水達不到衛生標準,約6%的自來水微生物超標。

俄羅斯各地的供水公司基本都為國有公司,對自來水的處理也采用較為傳統的液氯消毒法,從今年開始,一些大城市才改為使用次氯酸鈉消毒。

俄羅斯的自來水基本不適于直接飲用,甚至在有些地區,煮沸的開水對健康仍然有害,因此很多民眾只能喝瓶裝水。

雖然俄羅斯為了加強供水管理,對相關法律進行了詳細的修訂,如規定“應由中央政府制定供水質量檢測流程,禁止將中央供水系統出讓給個人,供水單位有義務在出現事故時采取措施消除影響”等,但是要進一步落到實處還需一大筆資金。

圣彼得堡去年5月公布計劃稱,如果要讓市民到2025年喝到可以直接飲用的自來水,需要投資3000億盧布(約合100億美元),如何籌得這一大筆資金將是一個亟待解決的難題。

印度:瓶裝水也不純凈

作為發展中國家的印度,與中國在地理位置、人口、社會發展程度等國情方面有著相似之處。但是,印度的水質量近年來卻問題不斷。

去年有報道稱,英國科學家在印度新德里居民飲用水中,發現了多種攜帶特殊基因的“NDM-1超級細菌”,這些細菌具有很強的耐藥性,它們能抵御幾乎所有的抗生素,據悉,僅新德里一個城市就有50萬人攜帶此細菌。

2011年12月,印度終于能夠向所有的公立學校提供飲用水,實現了一次歷史性的跨越。然而,據今年4月印度水利部門提交的報告顯示,多個地區地下含水層儲水已經不再適合飲用。其中,639個縣的158個儲水區的地下水含鹽量過高,?85個縣地下水的硝酸鹽含量超標,?70個縣的地下水鐵含量過量,63個縣的地下水含水層帶有如鉛、鉻、鎘等重金屬元素,而這些元素一旦聚集出現都可能對人體健康產生嚴重危害。

另外,在印度17個主要品牌瓶裝水中,平均農藥殘留物的含量超標36.4%,最嚴重的竟超出國際標準限值104倍之多。其中由可口可樂公司生產的KINLEY牌瓶裝水,也存在著如DDT、林丹、毒死蜱等農藥殘留物。

從以上幾個國家對飲用水的監管可以發現,在治理效果較好的發達國家,想要保障飲用水監測得以執行,就必須滿足兩個條件:立法和資金。其中,立法是最基礎和最重要的措施之一。沒有法律的保障和嚴格的獎懲措施,一切都是空談。而資金是法律得以貫徹執行的基礎。

在保障飲用水安全的鏈條上,政府起著至關重要的作用。近日頒布的飲用水“新國標”給民眾帶來了一絲希望。但是否真的能如新法規上所說“到2015年強制實現各省會城市106項新指標全覆蓋”,我們翹首以待。

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