節能環保產業位列首位
節能環保產業位列七大戰略性新興產業首位，表明國家對于發展節能環保產業的重視。“《規劃》中環保產業的治理范疇并沒有超出原有的治理范圍。但是《規劃》突出了發展環保服務業以及先進環保技術裝備的思路。”國泰君安證券王威認為。
總體來看，《規劃》提出節能環保、高端裝備制造等產業成為國民經濟支柱產業。高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業是節能環保產業主要的三大發展方向，本報記者注意到《規劃》還針對每個方向提出了具體的發展路線。
在高效節能產業方面，主要強調了要發展節能鍋爐、節能電器、建筑節能、節能交通工具等領域。要求到2015年，重大節能技術裝備得到推廣應用，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增長30%以上。
在先進環保產業方面，主要圍繞大氣、水、土壤、重金屬等污染物治理，要求到2015年，城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化和市場化。并要求大力推進環保服務業發展，促進環境保護設施建設運營專業化、市場化、社會化，探索新型環保服務模式。
在資源循環利用產業方面，規劃提出“初步建立現代廢舊商品回收體系”、“工業固體廢物綜合利用率達到72%以上”、“以先進技術支撐的廢舊商品回收率達到70%”。
“長期來看，固廢回收必將改變原有走街串巷式的零散收集方式，走向產業化的道路。”王威表示。
提高新能源消費比例到4.5%
《規劃》明確，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業，到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。
本報記者注意到，《規劃》中新能源產業有兩個亮點，一是太陽能發電裝機容量目標比以前有了大幅度提升，明確要達到2100萬千瓦以上；二是在風電行業實施可再生能源發電配額制，建成適應風電發展的電網運行及管理體系。
《規劃》提出風能產業發展路線圖是，累計并網風電裝機超過1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時。基本建立完善的風電產業鏈，掌握先進風電機組整體設計能力，形成海上風電設備制造、工程施工能力。累計并網風電裝機2億千瓦以上，年發電量超過3800億千瓦時。海上風電裝備實現大規模商業化應用。
太陽能產業發展路線圖是，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上，光伏發電系統在用戶側實現平價上網。太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米。掌握太陽能發電、熱利用關鍵技術，太陽能利用設備及其新材料的研發制造能力大幅提高。太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米；太陽能光伏裝備研發和制造技術達到世界先進水平，太陽能熱發電實現產業化和規模化發展。
一位不愿具名的電力專家對《中國能源報》表示，無論是風電產業發展還是太陽能產業發展都不要僅盯著風電、太陽能本身，要關注相關的電網配套建設。以風電為例，之前制定的東北、西北、華北北部和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地規劃就沒有關注到電網輸電。要促進分布式風電發電和光伏發電的發展，需要改革電力管理體制。
正如國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前撰文呼吁，開放用戶端電力市場，把電網企業變為提供輸電服務的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制。
此外，史立山還認為，目前，制約光伏發電規模化利用的主要因素是成本仍相對較高，促進光伏發電發展需要強有力的政策支持，特別是需要合理有效的經濟激勵政策。
“由于新能源價格比較高，下一步要通過改革和機制的完善促進新能源所發的電被消納。”張曉強表示。
此外，《規劃》還明確要加強核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術研究，在確保安全的前提下，開展二代在運核電安全運行技術及延壽技術開發，加快第三代核電技術的消化吸收和再創新，統籌開展第三代核電站建設。實施大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站科技重大專項，建設示范工程。研發快中子堆等第四代核反應堆和小型堆技術，適時啟動示范工程。到2015年，核電運行裝機達到4000萬千瓦，包括三代在內的核電裝備制造能力穩定在1000萬千瓦以上。到2020年，形成具有國際競爭力的百萬千瓦級核電先進技術開發、設計、裝備制造能力。
正在制定重點產品和服務指導目錄
“綠色低碳發展已經成為全球共識，七大產業中的節能環保產業和新能源產業都與綠色低碳發展直接相關。這兩個領域是在未來產業發展中處于領頭羊位置的產業，能夠帶動其他產業一起系統性的變革，是當前和未來相當長一段時間技術創新的集中區域，是提供大量就業機會的主要領域，也是我國實現可持續發展的重要保障。”張煥波對《中國能源報》記者說：“政府應努力加大在該領域的科技投入支持力度，加快制定行業技術標準，在高等教育中設置相關專業。同時，要采取政策來鼓勵綠色產品和服務市場的發育，以擴大市場需求推動產業發展。”
本報記者了解到，為了更好地推進戰略性新興產業發展，國家發改委正在會同有關部門進行兩方面工作：一是組織專家抓緊制定戰略性新興產業重點產品和服務的指導目錄。目錄已經形成了初稿，正在各有關部門征求意見，下一步還要向社會廣泛征求意見。二是國家統計局和國家發改委，正在研究制定戰略性新興產業的分類目錄，分類目錄也在廣泛征求各方面的意見。“這兩個文件制定以后，會對今后戰略性新興產業的范圍有比較科學明確的規定。”張曉強說。
在戰略新興產業發展過程中，政府除了要起到引導作用，還要做的是營造良好的市場競爭環境，真正讓市場主導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
“其中一個關鍵的難點在于政府對于市場調控力度的把握，既不能形成無序競爭，產能過剩的局面，又不能控制得過嚴，使得市場主體失去活力。同時，要根據不同產業和不同的產業鏈環節特點，采取不同的管治手段。”張煥波說，例如有些產業可能采取壟斷的方式合適，有些產業可能采取競爭的方式合適，都需要分別研究，制定差異化政策。盡管在規劃中制定了一些具體的目標，但是目標的指導性意義大于約束性。在具體的產業發展中，由于技術的革新、市場需求的變化，一些目標可能會調整。
